陕西地方快讯 华商网 2016-12-15 09:51:36

感受不动产登记改革的“富平样本”

——改革就要改到群众的心上

　　建立和实施不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变的一项重大改革任务，是贯彻《物权法》的重要举措。

　　作为与全国同步改革推进的富平县，改革是否顺利?改革的成效如何?老百姓是否满意?日前，记者走进富平县不动产登记大厅，一探究竟。

　　“真没想到会这么快”

　　11月24日，雪后的天空没有放晴，天气依旧阴冷。而这天富平县行政服务中心二楼西厅不动产登记大厅却暖意浓浓，咨询、排号、权籍调查、受理、审核、缴费等窗口的队伍井然有序，办理完业务的群众脸上都挂着满意的笑容离去。

　　“以前办个证，要在几个部门之间来回跑，大部分时间都花在路上了!现在在一个窗口就可以搞定，方便多了!”刚领到不动产登记证的黄女士高兴地说。

　　“是呀，现在不但省了很多时间，还省力、省钱呢。以前办两个证，复印件要双份，办证费也要双份，还得来来回回两个部门跑，现在真是省心多了!”另一位刚刚办完房地产交易手续的群众也微笑着搭话。

　　“真没想到会这么快。”刚办完房产过户手续的樊战国对记者高兴地说，他是一名现役军人，在新疆某部队服役，由于自己的一套房卖了，和买主约定这几天过户，他也专门请假回来办手续，想着一次可能不行，还得回来一次，没想到来交易大厅一咨询，工作人员说只要手续齐全，三天就能办结，真没想到。

　　置身现场，一个多小时时间里，看到的是群众满意的表情，听到的是热情的“点赞”声。

　　“我们的工作能得到群众的认可，这还得益于不动产登记改革。”富平县不动产登记局办证大厅丁小宏说，富平自实施不动产统一登记后，实行一厅式办公，内部封闭运行，首问负责制，限时限期办结相关业务，像一般的业务在三十个工作日内可办结。查询和无房产证明的业务当日就可以办结。多证合一解决了原先因房产、土地分别登记而手续繁琐、费时费力、人多拥挤的问题，服务效率大大提升。

　　据悉，自今年6月14日富平县不动产登记局挂牌当日，颁发了全县第一批不动产权证书至今，该局目前共发放各类不动产证826本，证明126本，不动产权证的发放质量位居全市首位，并实现了“零投诉”。

　　“改革就要抓住核心”

　　不动产登记改革，人们表面上看是“多证合一”和“省时省钱”。而真正实现业务、人员、档案的融合，从多部门管理到一厅式办结，是一项十分艰巨的工作。

　　“富平的不动产登记改革能如此顺利，并走到了全市的前列，得益于县委、县政府和市国土局的高度重视，大胆改革，自始就牵住牛鼻子，抓住了改革的核心。”富平县不动产登记局局长李格平说，在机构成立前，县政府多次组织召开会议，研究部署不动产登记工作。成立了不动产统一登记工作领导小组及办公室，主要领导亲自挂帅、亲自部署，全力组织推进不动产登记工作。按照“职工思想不乱、工作不断、无缝衔接、不留隐患”的原则，在很短的时间内就实现了职责整合、人员划转，档案移交，平台建设，资金保障“五个到位”，并及时解决改革过程中遇到的困难和问题。

　　为推进机构快速融合，富平县在国土资源局加挂不动产登记局牌子，正科级单位建制，下设不动产登记中心和房产管理中心。将原分散在国土、住建、农牧、林业等部门的土地、房屋、林地等不动产登记职责及县房管局全部整合划入不动产登记局。按照“人随事走、编随人走”的原则，将原国土、住建、林业等相关职能部门从事不动产登记管理的人员连人带编以及与不动产登记有关的档案文件、成果资料、信息系统和设备也相应一并划转到县不动产登记局，实现“登管”合一。截至2016年5月底，业务整合、人员划转、档案移交、机构设置等基本完成。由此，新成立的不动产登记局与原部门之间的管理和登记实现了无缝对接，确保了整个登记、管理工作秩序不乱、工作不断，平稳过渡。

　　平台已经搭建，如何让不动产统一登记快速、高效、稳健地“跑”起来?是摆在新成立的不动产登记局领导面前的一项重要工作。

　　为此，富平县不动产登记局积极推进不动产登记“一扇门”(统一登记服务大厅窗口)，流程再造“一张纸”(公开业务流程指南)，数据整合“一张图”(土地、房产、林权等不动产信息体现在一张测绘图上)，成果运用“一个库”(业务受理、审核、查询、档案管理等，都在信息平台上)，减少工作环节，提高工作效率。

　　此外，根据国家、省有关通知精神，对原有土地登记发证系统和动态监管查询系统进行了升级改造，搭建了不动产信息基础平台，平台的建设将有力地解决各部门的数据交换、信息整合、数据共享和实时互通。该平台初步具备对接国家平台的条件，并实现了系统发证，缩短了停旧发新过渡期，确保了不动产登记信息的规范完整，满足了不动产登记查询服务需要，也方便社会依法查询。另投资20余万元，建设了cors测绘基站，并招聘4名相关专业人员作为测绘技术的支撑，有效解决该县不动产权籍调查测绘力量的薄弱问题。

　　在不动产登记队伍建设方面，在改革前期，就对工作人员进行思想武装和业务培训，通过“走出去”学习省内外先进经验，“请进来”邀请专家进行辅导讲座，进行模拟操作演示训练等，不断提高干部职工正确执行政策和开展业务的能力、沟通协调的能力以及解决实际问题的能力。在工作中碰见的新问题，就把问题记录下来，晚上加班加点进行研究或请示上级部门。

　　工作人员傅建英回忆，刚开始一个月，几乎每天晚上都开会。按照局里“遇难题不推诿，事事有回应”的要求，一般当天的问题当天解决，并将解决办法反馈所有窗口工作人员，让大家触类旁通。每个星期，局里面也要开一次协调会，解决一些比较大的问题。目前所有不动产登记窗口配置二人，即由一名原房产办证人员、一名原土地办证人员密切配合，确保不出差错。

　　“改革就要改到最深处”

　　中农集团是一家房地产开发企业，该公司负责客服的由莉娟对改革后的不动产登记便捷服务感同身受。她说：“作为一家房地产开发企业，与土地、房管部门打交道较多，公司原来专门安排一人负责办理登记、权证等业务，常常是几个单位来回跑，忙得焦头烂额，既费精力又费时间。而现在只要带齐手续，在一个地方一次性就能办结，非常方便。时间也缩短了不少，原本需要一个多月的办理时间，如今只要一周多就办好了。这对我们公司来说，不仅减少了管理成本，还得到了购房者的信赖。

　　“改革就要改到最深处。”富平县不动产登记局局长李格平说，不动产登记改革的目的就是为了方便群众，改就要改到群众心上。借此次改革东风，我们推出一系列举措，在服务“大提速”的同时实现“大提质”。统一对登记窗口、办事流程进行了优化再造;在法定办结时间上尽量缩短办理时限，做到查询、查封、注销等登记即时办结，抵押登记材料齐全的5天办结;对40余种不同类别的登记，需提交的资料和相关要求实行一次性告知。

　　同时，他们还千方百计，通过延伸服务、延时服务、特别服务等，为群众解难题、办难事，提供最贴心、最周到的服务。

　　说起县不动产登记中心的服务，曾办理过房地产抵押贷款的赵先生直到现在，说起来还感激万分。因资金周转需要，他向银行申请房地产抵押贷款，需到不动产登记中心办理不动产抵押手续，由于时间紧迫，他向工作人员说明情况后，工作人员经请示，主动为他开了“绿灯”，并耐心的一项项给他列了需要的材料。当天快下班时，他备齐了材料，来到大厅，几名工作人员二话没说，就加班加点办理他的业务，审核、审批、发证，让他第一时间办好了手续，解了燃眉之急。

　　“一厅式办理，不仅方便了服务对象，也方便了我们。”富平县不动产登记中心办证大厅工作人员丁小宏说，原来，看到办证人员来来回回跑，甚至误会我们是故意刁难，我们也挺为难的，现在群众高兴了，我们也受到了好评，真正让“数据多跑路,群众少跑路”变为了现实。

　　“不动产登记统一办理，方便群众的同时也很大程度上节约了行政成本，提高了行政效率。”富平县不动产登记局档案室王涛如是说。该县不动产办证大厅设置了土地、房产、林权、发证、缴纳大修基金、办理不动产查询业务等10个办事窗口，各个窗口的职责都非常明晰，工作进行得井然有序，工作人员在进行每一项业务处理时要确保“四统一”，即统一登记机构，统一登记簿册，统一登记依据和统一信息平台。四个统一改变多头登记的现状，避免当事人到多个部门办理和查阅登记、增加交易成本、损害交易安全，也节省了行政成本。

　　“下一步，我们将继续努力，按照不动产改革的方向和要求，积极探索完善优化办事流程，争取创造更多的可复制和可推广的经验，让更多的老百姓享受不动产改革带来的红利。”李格平满怀信心地表示。

　　(王能力 王腊梅 李小振)